三中全会改革逼近 汽车业若干前瞻猜想

随着11月9日十八届三中全会的临近，深化改革的脚步声也越来越近，近几天，一份被称为“383方案”的改革设想也被报章公开盛传热议，这与汽车产业的发展也不无关系。

此方案即国务院发展研究中心为十八届三中全会起草的全名为《新一轮改革的基本思路和行动方案》的研究成果，虽然有人称这是几份报告之一，但是官方主管的《中国改革》杂志10月期大篇幅登载，足见其重要性。虽然不能将这份报告就等同于三中全会的精神，但是却着实让人感觉在逼近改革内核，并仿佛在向世人吹风，相信在试探民意后中央会有更精准到位的表述。作为汽车人，我们不仅关注国计民生，更关注改革带给我们的行业劲风。

在这个包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革思路中，土地、国资、创新、开放等多项改革与汽车产业密切相关，而且多数是有助于汽车产业扩量提质。经解读、分析，至少有以下几个方面有关。

1、地方政府限购动力下降

“按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税”，这是改革思路中对中央和地方财力配置的重大调整。

消费税是仅于国内增值税、进口增值税、企业所得税第四大税种，2012年全国消费税征收7876亿元，增长13.5%，虽然消费税的征税对象包括烟、酒、汽车、成品油等14类特定商品，但成品油消费税、汽车消费税二者约占消费税收入的一半，估计要在4000亿元上下，占全国税收的4%。

据国家发改委公布2012年中国成品油表观消费量为2.51亿吨，其中汽油8684万吨，柴油1.7亿吨。其中，仅北京全市535万辆机动车年消耗燃油大概700万吨，其中有400多万吨汽油，200多万吨柴油，按汽柴油每升分别1元、0.8元从量定额税，每年成品油消费税超过80亿元。

从2008年9月1日起调整后乘用车消费税税目税率，按排量分成7档税目，税率自1%到40%不等，但日常以3%到5%的税率居多。

车辆购置税仅次于土地增值税的第11大税种，2012年全国车辆购置税征收2229亿元，增长9%，占全国税收的2.2%，平均每辆车都要1万多元。今年前三季度，全国车辆购置税的规模为1882亿元，增长13.8%。

如果将汽车消费税、成品油消费税、车辆购置税下放到地方，这些税收将占到地方税收的12%左右。

限车，不仅要从治堵，减排角度出发，必定会多了税收方面的考量，税收毕竟是支持地方公共财力运行、增强财政保障能力的最主要途径，而且这部分税是地方收入，是地方可用财力。

2、车民有望享受更公平的油价

“放开对进口原油、成品油、天然气的限制”，这将充分解决符合国家产业政策的地方炼厂油源的问题。

“放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，加速相关资源的勘探开发”，这也将增加油气资源的供给途径和供应量。

而且383方案中还建议“政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施”，鼓励充分竞争，有利于地方炼厂更好地与“三桶油”的PK，成品油价格更好地与市场接轨。

油价与国际接轨也是车民热切期盼的，方案中也给出了解决思路，“建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场”。很长时间以来，国人一直质疑中国油价贵，其实除中东国外的亚洲国家普遍存在“亚洲溢价”这一不公平待遇，今年9月，中国进口来自中东产油国的原油每桶高出美国14.6美元，相差15.7%。

3、农村及城镇化购车动力强劲上升

如果农民更有钱了，他们中的一些人会买车吗，答案是肯定的。方案建议“建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿”，这让农民拿自己的地获得数倍于以往的收入成为可能。

如果农村集体土地入市，小产权房问题解决了，城镇化将被极大推动，城乡交通设施大为改善，远郊居住比例上升，都会带来此起彼伏的购车浪潮。

方案中对策为“在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场”，“在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。”

4、电动汽车多元化发展，大企业仍是研发主力

宽容对待在电子商务、新能源、电动汽车等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。

这或许正是一段时间里我们一直在寻找我们对新能源汽车的发展方向和官方态度。特斯拉也好，低速电动汽车也罢，纯电动、插电式的生存与发展，更应交由市场判定，政府只需扶优汰劣即可。

“培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业，发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势”，对于汽车这种集多学科大成的工业，研发投入很烧钱的行当，不是领先大企业，真是很难担此重任，对于还找不到北的电动汽车更是如此，没钱、没技术的小字辈万不可轻易涉足，但可以在一种“产业联盟和协同创新”机制下让“大企业更多地集成、收购中小企业创新成果”。

5、汽车产业国际化加速

“减少对外投资审批环节，提高审批效率”，向海外转移汽车产能，不仅是解决国内潜在过剩产能的需要，更是抢占国际市场的需要，中国车企在排除目标国投资雷区后大胆建设海外基地，在吃透海外车企文化前提下大胆并购吧。

“以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。”中国、日本、韩国三大汽车生产国，2012年生产量分别为1927万辆、994万辆、456万辆，分列全球第1、3、5位，三国合计产量3377万辆，如果考虑日、韩品牌在其海外并除中国外的生产基地，日系品牌约有60%以上是在日本以外生产的，这一数字肯定要超过4500万辆，是世界汽车生产最集中的地区。在这么大产业当量的区域内，自贸区政策下没有完全对等开放的先例，中国应该把控好自己。

6、自主品牌上位

“提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容”，唯一的解读和联想就是在众目睽睽以下我们的政府更应该做支持民族工业的楷模，公车采购中自主品牌非他莫属。

当然，政府以后也不一定要非养公车，既然“政府可以购买社会服务”，也可以购买公务交通服务吧，养事不养人，真能省下不少钱。