完善《条例》让校车跑得更安全

这是一次高效率的立法。

在社会各界的翘首期盼中，《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下称《征求意见稿》）出台并开征意见，这距温家宝总理要求一个月内制定该条例不到15天。我国校车推广自此驶入法制化的快车道。

可以看出，此次《征求意见稿》具备了一个较为完整的体系雏形，并根据国情提出很多建设性意见和措施，不仅高效，也堪称高质。近7000字的《征求意见稿》共分8章59条，对校车安全管理的总体规划、具体责任、职权划分等作出系统规定。“三项优先权”使校车从真正意义上成为“特权车”，得到舆论普遍支持。

对于汽车行业来说，《征求意见稿》要求幼儿、小学生校车今后都必须使用专用校车，这无疑为校车运营加上一道“安全锁”，同时让校车企业为之欢欣鼓舞。

这只是一个良好的开始。我国校车安全法规虽然实现了零的突破，但从《征求意见稿》看，仍有些许遗憾。

首先，一些规定仍不明确，缺乏细则。尤其是相关财政支持和税收政策缺位，中央和地方财政如何分担校车资金等具体办法没有出台时间表。财政投入是解决校车问题的关键所在，这些不抓紧明确，其他一切都可能落空。

其次，责权不清，无疑会成为条例实施的绊脚石。校车安全涉及主体众多，包括国家财政、教育行政、工业与信息化、公安交通运输、产品质量监管部门以及学校、地方政府等，而《征求意见稿》对于各主体享有何种权利、承担何种责任描述得太过笼统。在《征求意见稿》发布后的第三天，本报记者曾见到交通运输部一位负责人，当被问及该部门会采取何种行动时，这位负责人竟表示校车安全问题归公安部、教育部等管理，与交通运输部无关，令人难以理解。

再次，专用校车市场能否启动仍有不确定性。《征求意见稿》要求幼儿、小学生校车使用专用校车，但又规定符合机动车安全技术国家标准、装备统一的校车标志灯和停车指示牌等要求的车辆，也可以作为校车使用，这给地方在执行规定时提供了一些变通的可能。未来几年，尤其是在过渡期的3年内，在农村，仅增加了校车指示灯和停车指示牌的普通客车或将成为校车主流。加上大部分农村地区是交通执法管理的真空地区，对校车管理的执法难度大大高于城市，这会让专用校车推广效果大打折扣。

当然，对于一个刚刚起步的法律体系，我们不能求全责备。即使校车制度最健全、校车发展最有特色的美国，也经历了上百年发展。其关于校车的法律体系也不是一蹴而就的，从联邦政府到各州相关法律有大大小小500部左右，为学生出行提供全方位、强有力的保证。考虑到解决我国校车问题的紧迫性，我们认为，校车问题有理由特事特办，法律应更严厉，权责应更明晰，标准应更科学，这样才能让我国的校车跑得更安全、更顺畅。

(编辑 陈洁薇)