“背户”现象是隐患 二手车过户遭逢“拦路虎”

源自:中广网 二手车过户，通常是指在二手交易过程中车辆从卖方转移登记到买方的过程，包括同城和异地的转移登记。按照《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》以及目前我国的车辆管理办法，凡属地管理的二手车不能异地销售和拍卖，二手车转移登记手续应当在原车辆注册登记所在地公安交通管理部门办理。需要进行异地转移登记的，由车辆原属地公安交通管理部门办理车辆迁出手续，在接收地公安交通管理部门办理车辆迁入手续。二手车过户是二手车合法流通的关键。 发票之乱 二手车交易发票是二手车过户的主要凭证，过户时除了相关资料外，最关键的就是发票。２００５年１０月国家税务总局统一制定并在全国统一执行二手车交易发票，目前尚可获此发票的主要途径是二手车交易市场、二手车经营企业以及二手车的拍卖公司。在交易过程中，只有取得了二手车交易发票，才能在所在地区车辆管理部门办理车辆的转移登记，实现二手车真正的流通。 由于目前我国相关法规对二手车交易主体资格界限不清，导致部分地区的相关部门无标准审批注册市场，以致同一地区冒出多家市场。而税务部门依据工商部门已经注册的市场发给全国统一的二手车交易发票，并依据有关规定向二手车市场和二手车经销企业分别征收５％的营业税和２％的增值税。因注册环节二手车市场和二手车经销企业资格界限不清，再加上二手车市场和二手车经销企业统一使用同一种发票，个别地区出现了以较少的资金注册，领取发票，单纯以开具发票赢利的公司。据了解，在部分城市车管所的周边出现了多个凭借一间办公室、一台电脑（使用税务局单机版二手车专用发票软件）的二手车经纪公司。这种现象严重影响了二手车市场秩序，在一定程度给非法车辆入市创造了可乘之机：只要通过这种途径才能获取二手车交易发票，不合法的车辆由此实现合法流通。因此，二手车交易主体资格和交易发票的管理存在一定的漏洞。 “背户”之忧 “背户”现象是二手车流通市场的隐患，所谓“背户”是指以有偿出让身份证供外地人使用为职业的本地人。２００５年３月以前，外地人在北京买车不能上牌照，于是在新车、二手车市场就出现了以有偿出让身份证为赢利的“背户”。据反映，一些“大背户”名下最多竟然“背”了上千辆车。近期北京出台了《关于加强机动车登记管理的公告》，限期车辆强制执行实名制，使得一些“名实不符”的车主又急于返回来找“背户”，这些“背户”又利用政策的变化从中牟利。 此外，产生“背户”现象还另有原因：外地车主买车后，愿意保留北京车主的身份，便于其车辆在北京行驶；二手车在交易过程中存在隔置期，主要反映在二手车的购销之间的时间内，存在着二次转移登记。由于我国汽车流通管理实行一车一牌管理，经纪人购车时在没有找到买主前，只能将所购车辆过户其自身名下。这种现象最大的隐患是机动车所有人与实际车主“名实不符”，一旦车或人出现问题，就会给处理解决事故带来障碍。 解决这种问题的根本在于，允许非本地人在本地购车，车辆实行实名制。北京去年允许外地人在京购车，今年又强制执行车辆的实名制，也体现了我国车辆管理既要适应市场经济发展、又要加强行政执法力度的趋势。 流程之慢 二手车过户手续复杂时间长，同样不利于二手车的快捷流通。二手车交易手续比新车交易复杂，在二手车准入时需要前置刑侦，辨别车辆的合法性，在车辆流通时又涉及到车辆转移登记。目前北京、上海、广东、山东、云南、河南等部分省市的二手车市场已经与当地公安交管部门联网，做到凡进入市场的车辆都要经过当地有关部门电子系统的刑侦，杜绝违法车辆流入市场。 但在车辆的过户环节则普遍存在集中过户现象。一般情况下，本市过户较快，异地转籍过户时间较长。据了解，最快的是北京旧机动车交易市场，当天就可以办完，但大多数地区则需要３至７天，甚至更长时间。如上海采取多个市场集中办理转移登记，大约３天时间。二手车过户时间长的主要原因在于：一是审查二手车过户的手续较复杂；二是二手车的转移登记需要提调二手车的档案。目前我国二手车档案采取集中管理，所以在提调档案时需要花费一定时间，这样就会给一些批量转移异地或多个地区的二手车交易带来不便。 近年来我国二手车交易量快速增长，二手车拍卖以快捷、成本低、实物兑现快的优势受到社会关注，但我国现有的车辆管理体制在一定程度上不适应二手车的快速流通。从二手车的过户环节可以看出，其复杂程序和过长的办理时间，已经不适应二手车需求量、过户量、流通量的快速发展。二手车的流通管理是多个部门的综合管理，虽然有些现象出现在过户环节上，但从源头上反映了经营主体的资质和税收的管理问题，反映了我国目前车辆管理存在着一定的局限性，因此深入研究二手车的流通管理是值得政府有关部门思考的问题。(编辑 Stephen Liu)

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