[环保]：新能源汽车需要什么样的税收政策

日前，在国家发改委的委托下，中国汽车技术研究中心等单位启动了“节能与新能源汽车技术政策研究”项目。该项目的主要任务是对各类新能源汽车进行技术评价，为国家制定相关政策包括税收优惠措施提供依据。国家将对新能源汽车实施怎样的财税政策，成为企业关注的焦点。 采访嘉宾： 国家863计划节能与新能源汽车重大项目办公室副主任 侯福深 美国托莱多大学终身教授 张洪延 江苏常熟合众环保能源技术研究所所长 沙永康 税收鼓励政策要落到实处 《中国汽车报》：《新能源汽车生产准入管理规则》（以下简称《规则》）实施一个多月了。企业人士日前向记者表示，《规则》的实施能够引导新能源汽车发展走向规范，但接下来，相关优惠措施、财政补贴和配套政策如何跟进，是他们更为关注的。您认为，在新能源汽车发展中，税收优惠政策将起到什么作用？ 侯福深：在新能源汽车的发展过程中，特别是在发展初期，应该说政府的作用是主导性的，没有政府强有力的支持和推动，很难实现新能源汽车技术的突破，更谈不上产业化。在政府的鼓励政策中，经济激励政策的作用是最直接，也是效果最明显的。 张洪延：目前新能源汽车产业化还刚刚起步，政府实质性的扶持措施必不可少，这一点我们可以借鉴美国等发达国家的做法。在美国，联邦政府和各个州政府给予新能源汽车很大力度的扶持。 沙永康：新能源汽车在节能减排、减少对石油依赖中能起到不可替代的作用，如果政府主管部门利用税收杠杆来推动其发展，比任何宣传都有效。 《中国汽车报》：政府在实施税收政策时，要特别注意什么问题？ 张洪延：政府首先要对什么是新能源汽车，有一个明确的界定。只有认定了什么是新能源汽车，对其排放水平、节油率有相应的标准和要求，才有可能实施具有操作性的财税政策。现在出台的《规则》，对新能源汽车有一个大概的定义，还不够详细，接下来的细则制定需要把握好分寸。 沙永康：现在国家已允许符合《规则》的新能源汽车上牌、上路。今后，政府应对新能源汽车生产厂家和消费者加以奖励。税收政策和优惠鼓励措施一定要落到实处，这一点非常关键。 侯福深：当前新能源汽车的发展还处于起步期，车辆本身和大多数新型车用燃料的生产成本较高。政府必须出台有效的经济鼓励政策，鼓励人们选择更加节能减排的交通出行方式，引导居民购买和使用新能源汽车。 鼓励消费者购买新能源汽车 《中国汽车报》：对消费者实施哪些优惠政策，能够最大限度鼓励他们购买新能源汽车? 侯福深：对于一个普通消费者来说，价格是决定是否购买新能源汽车的关键因素。美国、日本、欧洲等国家和地区为鼓励新能源汽车的市场导入，采取了给予消费者税收优惠或补贴的措施，这些措施产生了很好的效果。我们国家目前还没有出台针对消费者、具体的财税鼓励措施。 张洪延：对于购买新能源汽车者，我国政府可以在车辆购置税等方面有所减免。这方面，可以用我本人在美国的用车经历做一个参考。2001年，我购买了一辆普锐斯混合动力车。当时，为鼓励公民使用更加清洁、节能的汽车，美国联邦政府规定，对购买新能源汽车的公民进行税收减免。按照该政策，我少交了数百美元税。 2004年-2005年，美国联邦政府给购买混合动力汽车的车主2000美元的优惠。此后，混合动力车逐步被消费者接受，联邦政府这项优惠政策取消了，但美国很多州政府相继有鼓励政策出台。值得注意的是，美国对新能源汽车实现的税收优惠政策，其制定依据主要是排放水平，而不是节油率。 沙永康：在开征燃油税和尾气排放税之前，地方政府和环保局可按照车辆大小，给每辆新能源汽车实施一定的奖励。 《中国汽车报》：在针对车主实施的政策方面，您还有哪些建议？ 沙永康：政府对于车主的奖励，其数额可以车辆实际运行里程数计算。要是开征了燃油税和尾气排放税，奖励经费可由这两项财税政策的收入支付，即拿出一部分燃油税和尾气排放税税金奖励人们使用节能环保车，这样令人信服。 此外，有关部门可对电池报废后，把电池拿到正规企业去拆解的车主给予一定补贴，鼓励电池回收再利用。 侯福深：实施差异化的燃油税，降低车辆的使用成本，也能刺激消费者购买和使用新能源汽车。 应对企业实施鼓励政策而不是给现金 《中国汽车报》：对于生产新能源汽车的企业，实施哪些政策，将起到很好的激励作用? 张洪延：在美国，加州政府对不同新能源汽车实施1700~3150美元税收减免。厂家销量达到6万辆后，会在一年内逐步取消该优惠政策。美国政府认为，实现批量生产后，企业基本能够赢利，不再需要政府扶持。这一点中国可以借鉴。 我提倡的是，政府对企业的扶持应该是给鼓励政策，而不是给现金。鼓励人们购买新能源汽车就是政策倾斜，企业则需要通过努力提高销量、实现批量化，在市场竞争中获胜，而不是靠政府补贴生存。此外，政府要把好关，不能让某些汽车制造商浑水摸鱼。以混合动力车为例，混合程度低、排放量仍然较大的车不能减免税收。 沙永康：对企业，应该实施罚污奖洁并举的政策。不同企业生产的不同新能源汽车，排放、节能性能差别很大，政府在这里要起到一个引导和规范的作用。一方面，对生产排放低、能耗小车辆的企业给予一定补贴或税收优惠，同时要通过税收政策限制企业生产节能减排效果不佳的新能源车。 侯福深：首先，国家应制定明确的新能源汽车发展中长期规划和阶段性发展目标，让企业真正看到政府长期发展新能源汽车的决心，真正看到市场。 其次，要建立一套综合、可操作的经济奖励与惩罚制度。如，可以结合燃料经济性和排放等对企业每年生产车辆的总体节能减排效果进行计算，建立科学、统一的评价标准进行考核，将新能源汽车的生产纳入评价体系。 第三，对企业生产新能源汽车给予财政补贴。当年国家为推动国Ⅱ排放标准的实施，就出台了对提前达到国Ⅱ排放标准的车型给予减免消费税的规定。这种针对某种产品、直接的财税激励政策，效果非常明显。 《中国汽车报》：是不是还有其他的配套措施? 张洪延：政府可以在交通等领域给新能源汽车一定特权。例如，美国高速公路上设立了一些快速通道，过去只允许满载车辆通行(例如，一辆4座车搭载了4名乘员)，以鼓励人们少用车。今年5月17日，美国联邦政府规定，城市工况下油耗能够比同一类型普通汽油车降低50%、城市高速混合工况油耗能够降低25%、排放达到一定标准的新能源汽车，也可以使用快速通道。 侯福深：新能源汽车过去没有规模，相关零部件配套体系不健全。要建立完善的新能源汽车配套体系，我国可以采取以市场为导向、整车和零部件企业紧密协作、政府积极扶持的三位一体方式予以推动，积极鼓励关键零部件的标准化、系列化和知识产权自主化，同时面向国内、国外两个市场，培育我国新能源汽车关键零部件产业。（编辑 王梓屹）

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