工信部准入新规道高一丈 重品质轻数量

[导读]事实上，工信部此次发布的新规也已在很大程度上着力于准入门槛的细致化，并希望通过一系列严厉的处罚措施令企业更自觉规范行为。

面对越来越庞大的产能增长以及越来越疲软的市场环境，工信部开始向汽车企业动刀了。

据工信部8月31日发布的《乘用车生产企业及产品准入管理规则》征集意见稿显示，相比于2004年颁布的《汽车产业发展政策》规定而言，即将发布的新管理规划门槛提高，同时还划出了相对应的惩罚措施。中国汽车乘联会专家崔东树认为，新管理办法若在企业层面执行得力，将为乘用车生产企业及产品准入管理提供依据，对促进乘用车产业健康发展非常有利。

车企市场准入门槛提升

工信部产业政策司8月31日公布了《乘用车生产企业及产品准入管理规则》(以下简称“管理规则”)的征求意见稿，首次明确设立乘用车生产企业需要符合的详细条件，征求意见的截止日期为2011年9月20日，从2012年1月1日起施行。

该管理规则列明，乘用车生产企业的准入条件包括：符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定；具备一定的规模和必要的生产能力和条件；具备必要的产品设计开发能力；所生产的产品符合有关国家标准及规定；具备保证产品生产一致性的能力；具有产品销售和售后服务能力。

而根据2004年颁布的《汽车产业发展政策》规定，新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元，其中自有资金不得低于8亿元，要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元。

“新公布的管理规则明细了很多，说明国家要规范市场准入门槛，提升标准，给目前现有企业一个良好的生存环境。”中国汽车乘联会专家崔东树认为，“相比之前的管理规则而言，这次新的管理规则门槛提升很多。”

将有效遏制盲目扩产

“中国近几年汽车市场增长不正常，过度高速潜伏了很多危机。而此次国家以规范管理的方式促行业良性发展，以产品提升代替数量增长，这是一个非常利好的举措。”昨日，上海一家知名合资企业的相关负责人向本报分享他的个人观点，他认为，过去市场高速发展，企业大批量扩张，一些企业产能短期内增长翻几番，不但产品质量难以把控，而且产品生产出来后一旦市场环境不好了，整个产业链将出现严重问题，这也容易导致整个行业出现产能过剩。

该负责人还透露，特别是在国家政策支持的新能源开发项目上，有些企业一心为了上马新项目，想尽办法与当地政府谈条件，获得低价拿地后，囤地不建厂、建厂不开工，或者实际产能远低于计划产能。“表面上，这些企业是以扩产的目的拿土地，但很可能是为了囤地以利于日后获利。”

在网络上，也有网民报料称，过去很多汽车企业为了获得项目审批权，会做一些“小动作”。如某车企向工信部上报了10亿元的投资计划，其中列明用1亿元买100亩地，9亿元用于扩能；但实际上车企通过资金腾挪，违规用8亿元买了800亩地，扩张仅用了2亿元。

“新的管理规则，对车企的生产能力、产品设计开发能力、生产一致性能力和产品销售及售后服务能力列出了多达36条、近7千字的详细规定，企业就不得不确保9亿元的扩能投入底线，一旦圈地，不但总投入会超标，其产品达不到产能要求也会被发现。”

不过，崔东树认为，从行政的角度很难100%规避资金腾挪的做法，因为这关系到执行力度的问题，另外，从国家鼓励做强做大的角度来看，企业只要有机会就会扩张扩产，这是必然，因此他本人并不看好新规对于车企圈地能起到多大的遏制作用。

多项细致处罚措施“打补丁”

事实上，工信部此次发布的新规也已在很大程度上着力于准入门槛的细致化，并希望通过一系列严厉的处罚措施令企业更自觉规范行为。

工信部这项新的“管理规则”指出，工信部应当按照随规则颁布的《乘用车生产企业准入条件及审查要求》，对申请变更的企业进行考核；达不到上述准入条件要求的，将暂停其新产品申报或暂停其生产资质。

该条款针对在本规则发布前已获得准入的乘用车生产企业，这些企业出现企业重组、变更股权或股东、变更注册地址或生产地址(如产业转移)、扩展产品类别或增加品种，均应当向工信部重新提交申请材料。

除此之外，工信部将加强监督，将对乘用车生产企业实行动态管理。首先，对企业的考核会更严格，而且考核在车企建成投产之前进行，一旦考核不通过，就会导致新车型无法列入工信部的《车辆生产企业及产品公告》，从而车企售出的乘用车无法在车管所上牌。对于车企持续满足上述准入条件和生产一致性监督管理办法的要求。

●乘用车生产企业准入条件

(一)符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定。

(二)具备一定的规模和必要的生产能力和条件。

(三)具备必要的产品设计开发能力。

(四)所生产的产品符合有关国家标准及规定。

(五)具备保证产品生产一致性的能力。

(六)具有产品销售和售后服务能力。

南都记者　杨彩芳

(编辑 陈洁薇)