绿通政策大调整，新增免收费货物，规范“鲜活”判断依据

2023年1月19日，交通运输部办公厅会同发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅印发《关于进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知》（以下简称《通知》），对绿通政策进行了较大幅度调整，同时对部分重点问题进行了解答。

一、根据大众实际需求，补充完善《鲜活农产品品种目录》

绿通运输此前经常遇到的问题便是，种植户、消费者、货运人员和收费管理人员，对于鲜活农产品的名称、种类认知差异，例如圣女果是否属于番茄类、樱桃和车厘子是不是同种产品。

此次《鲜活农产品品种目录》补充修订就对此前的争议点进行了解决，一是吸收合并了此前一系列通知对目录的增减调整，具体包括2010年增加的马铃薯、甘薯、山药、芋头、鲜玉米、鲜花生，以及2018年将“活的畜禽”涵盖品种调整为仔猪和蜜蜂（转地放蜂）。

二是增补了个别市场需求量大、与目录内产品名称或外形相近、区分难度大、经常出现争议的品种，如樱桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）、大蕉、金香蕉、鸽蛋、火鸡蛋、鸵鸟蛋等。

三是对目录原有品种按照学名进行了规范表述，如将“西红柿”调整为“番茄”、“鲜牛奶”调整为“生鲜乳”，“蘑菇”调整为“双孢蘑菇”等。

同时，针对现行国家行业标准未能覆盖目录内产品别名、商品名的问题，新增了蔬菜、水果产品的别名和常用商品名称对照表，解决了樱桃与车厘子、苹果与蛇果的关系认定依据问题。

《鲜活农产品品种目录》的完善补充，以及相应别名对照表的发布，相当于扩大了绿通产品范围。我国拥有960万平方公里的辽阔领土，地理区域差异导致各地文化习俗和饮食习惯各具特色，因而对农产品的称谓也存在差别。因为不同地区叫法差异导致不能享受绿通免费政策，实际上违背了绿通政策服务群众的本意，鲜活农产品目录的扩大对农户、货运人员、消费群众都是利好。

二、统一规范“鲜活”和“深加工”的判断依据

绿通运输还经常遇到的问题便是，货运人员和收费管理人员对“鲜活”和“深加工”判断标准存在差异。此前经常能够看到鲜活产品到收费站被认定为干货，或是蔬菜去皮后被认定为加工产品不予免费的新闻。

《通知》对此类问题进行了解答，对新鲜蔬菜参照《新鲜蔬菜分类与代码》（SB/T10029-2012）关于“蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象”的规定进行判断，并充分考虑夏季运输过程中的影响等因素。

对产品深加工可参照《农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》（农产发〔2018〕3号）关于“农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程”的规定进行判断，对于去皮、去叶、清洗、分割等粗（初）加工的目录内鲜活农产品，正常享受“绿色通道”政策。

此次政策调整也传递了一个新号，此前绿通查验流程存在死板僵化的问题，有违绿通政策初衷，相关人员要以服务群众为核心，不能为了收缴费用而行事。当然，对于货运人员而言，面对长途运输易流失水分变干燥的农产品，一定要做好保湿措施，必要时每隔一段时间对货物进行喷水保鲜，确保货物属于“鲜活”状态，减少查验纠纷。

三、统一规范“整车合法装载”查验标准

根据先前规定，绿通车辆的合法装载标准为，鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，没有与非鲜活农产品混装等行为，且车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值。此次《通知》对查验标准进行了重申，并对部分细节问题进行解答。

一是车货总重和外廓尺寸的最大限值，须严格按照国家强制性生产标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）和相关规定执行。其中，享受“绿色通道”政策的二轴货车，车货总重还应当不超过《行驶证》标明的总质量。

二是鲜活农产品与其他农产品混装问题，《鲜活农产品品种目录》范围内农产品与其他农产品混装时，若混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆（仓栅式货车暂以实心栏板高度计算车厢容积），参照整车合法装载车辆执行。

三是运送不可拆解大型物体的低平板专用半挂车载运鲜活农产品的，不享受“绿色通道”政策。此外，车辆发生本通知要求以外其他违法行为的，由相关部门依法处理，不影响其享受“绿色通道”政策。

同时，考虑到称重设备可能出现的合理误差，对车货总重超限超载幅度未超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行。但需要明确的是，规定货车称重检测结果不大于105%，只是暂按未超限超载处理，并不代表该行为合法。

四、完善服务保障，提升绿通通行效率

众所周知，绿通查验通行环节往往效率低下，为避免混装、造假等问题，通常需要搬动货物对货箱最内侧底层查验。针对此类情况，《通知》要求各地充分利用安装数字辐射透视成像检测设备和大数据分析等措施，加快探索建立涵盖货源场地分析、实车状态研判、重要节点抽查、技术手段检测、信用积分激励等全链条全过程的智慧检测机制，实现对鲜活农产品运输车辆的精准识别、高效检测和优质服务。

同时，进一步优化完善“中国ETC服务小程序”中的鲜活农产品运输预约通行功能，引导车辆提前预约，探索建立信用积分制度，对预约通行记录和查验结果良好的鲜活农产品运输车辆，采用快速检测、随机抽检等方式，提高查验效率、降低查验频次，促进提质增效。

此外，还将通过多种方式加强政策宣传解读，提高公众的认知度。并加强一线收费人员业务培训，进一步提高一线人员政策理解和执行能力，确保“绿色通道”政策严格规范实施，更好地惠及广大人民群众。

附1：鲜活农产品品种目录

附2：蔬菜别名及常用商品名称对照表

附3：水果别名及常用商品名称对照表