车市精英会专栏作家/张毅 （新华社《环球车谈》栏目主编）

最近一段时间，关于放开汽车合资企业“50%外资持股上限”的说法越来越多。

国家发改委和工信部官员称放开汽车合资股比不可避免，国内车企却有不同意见。认为如果放开汽车合资股比，是对外资在利益上的让步，将直接打击自主品牌汽车，并使国家失去对中国汽车工业的主导权。

放开汽车合资股比，有这么严重的后果吗?

有观点认为，已经进入后合资时代的中国汽车，即使放开合资股比，也无伤大碍，不会产生什么直接影响。因为该来的跨国汽车企业都来了，都在按照现行的股比规定在运行。利益已经固化，轻易不会变动。

谁在要求放开汽车合资股比

2013年11月9日至12日召开的十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
　　《决定》指出：“进一步放开一般制造业的外资准入限制”。

同年11月19日，商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上称，“进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制，包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制。”

两年多过去，放开汽车合资股比，一直是雷声大雨点小，没有什么实质性动作。

今年4月25日，在北京车展期间举办的中国汽车论坛闭门峰会上，工信部部长苗圩透露说，汽车合资企业中方股比不低于50%的底线受到美方强烈质疑。我们的原则是能顶多久就顶多久。但放开股比已经进入倒计时，长则8年，短则3-5年就会放开。

今年6月26日至28日召开的2016天津夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史也表示，政府正在调查提高50%股比限制的事项。

据了解，正在进行的中美双边投资协定谈判，美方对中国有关行业不许外资控股的规定很不满，要求限期取消。

其实，不许外资控股相关行业的规定，很多国家都在执行，也没有违反WTO的相关规定。只是在双边投资协定的谈判中，要求双方对等。如果中方限制美国汽车企业在中国不得控股，美国也可以限制中国相关企业在美国投资时不得控股。

限制汽车合资股比有过积极作用

上世纪八十年代，利用外资成为对外开放的主要内容，汽车行业也不例外。为了确保中方话语权，维护中方在合资企业中的利益，国家规定中外合资整车企业外方不能控股，于是就出现了中外双方股份比例各占50%的独特现象。

目前国内已有的几十家整车合资企业，其他合资车企股份比例都是50:50，董事会中双方的股东人数也是一半对一半。如果中外双方发生分歧，必须协商解决。

三十多年过去，中外合资汽车企业基本能够互相合作，协商解决问题。双方各占50%这种股权比例，保障了中外双方利益，促进了合资汽车企业的健康发展，也促进了中国汽车产业的发展。

2004年国家发展改革委颁布的《汽车产业发展政策》，以及2009年工信部和发改委联合颁布的《汽车产业发展政策》均明确规定，汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。股票上市的汽车整车、专用汽车、农用运输车和摩托车股份公司对外出售法人股份时，中方法人之一必须相对控股且大于外资法人股之和。

2015年发改委和商务部修订后颁布的《外商投资产业指导目录》，继续保留了对汽车整车合资项目对外资的股比限制。

一位曾参与多家合资车企组建的业界人士认为，中国特色的汽车合资模式，选择性地确立了有中国特色的三大政策支柱，分别是50%对50%的合资合作资本架构;40%的国产化门槛;以及合资项目中必须包括研发机构设置和正向开发形成约定，以及发动机制造的基本投资要求。

第一个支柱决定了合作的格局;第二、第三个支柱决定了中国零部件等配套体系的成长速度。

但是，随着形势的变化，这三大政策支柱还有多少作用呢?

放开合资股比不会有大的影响

中国已经连续7年成为全球最大的汽车生产国和汽车市场。2015年，中国汽车销量占全球汽车的三成左右。如此巨大的市场容量，吸引了全世界的汽车企业来华投资建厂。

目前，全球主要跨国汽车集团都已经在中国投资建厂，除了整车企业，汽车零部件巨头也不甘落后。

最新修订颁布的《外商投资产业指导目录》，把汽车整车制造从之前的鼓励类别，划归到了限制外商投资的类别当中。

之所以做出这一调整，一是国内汽车整车企业已经饱和，而且汽车产能过剩的风险越来越大。

东风雷诺是近期最后一个获批的整车项目，目前在国内发改委等待批准的汽车整车项目，一个都没有。至于最近炒作的很凶的特斯拉项目，八字还没有一撇。以特斯拉每年在华销量只有区区几千辆的现状，能否在华投资设厂还要打一个大大的问号。

目前的几十家合资整车企业，除了一汽-大众，都是中外双方各占50%的股份。一汽集团和大众汽车已经达成协议，将一汽-大众中方60%股份、大众和奥迪分别占30%和10%的股份比例，调整为一汽集团51%、大众30%和奥迪19%。

但是由于大众汽车排放门事件的影响，外方推迟了这一进程。

从目前国内几十家合资车企的经营状况来看，除了少数几家，绝大多数经营状况良好，已经成了下金蛋的母鸡。中外双方每年都能拿到可观的分红。

一汽、东风、上汽、长安、北汽、广汽等国内汽车集团，通过旗下合资企业，不仅获得了可观的收益，还培养了人才，为旗下自主品牌的发展，奠定了坚实的基础。合资反哺自主，已经成为业界一个普遍现象。

合资外方把合资企业的分红，大多又进行了再投入，不断扩大合资企业的规模。目前，合资整车企业在国内乘用车市场的份额占到60%左右。

如果没有新的合资整车企业进入，放开不放开合资股比，还有什么实际意义呢?已经开业的几十家整车合资企业，只要一方不同意，就不可能调整股比。而这些合资车企已经成了摇钱树，减少股比就是减少分红，谁会愿意这么做呢?

中国已经进入汽车后合资时代，今后新设立的合资整车企业没有几个，而且必须符合国家产业政策，同步建设技术研发中心，并且要开发新能源汽车。

已经在中国投资设厂的跨国汽车公司，如果要扩大生产规模，也要改变以前的模式，要具有研发能力并开发新能源汽车。 这些外国投资方，将继续在中国发挥积极作用，除了提供产品和技术，还有义务帮助合资企业建立研发能力，使合资企业成为一个真正的整车厂而不仅仅是一个汽车装配厂