公车改革进入实质阶段 以拍卖发车补为主

原标题：公车改革进入实质阶段以拍卖发车补为主

2013年11月中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出取消一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。目前一些地区和单位的公车改革已进入实质性阶段。五粮液集团和江西省新余市大规模拍卖公车。

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京华时报记者采访时表示，车补不宜超过当地最低工资水平。他认为，国企应成为我国车改的下一个重点。

■国企公车改革

五粮液公车两天卖1418万

1月11日起，五粮液集团进行公车拍卖，两天内来自广东、上海、云南、西藏、重庆、成都等地的竞买人参加了竞拍，拍卖所得达1418万元。

11日早上8点，就有800多竞买者在五粮液集团多功能厅门口排起长队。拍卖公司负责人介绍，11日拍卖车辆88台，流拍4台，成交总额789.5万元。其中，24号拍品丰田塞纳商务车以53万元成交。昨天成交价格最高的是173号丰田霸道（2007年启用），起拍价8.4万，最终成交价27.4万。

据当地媒体报道，在11日的拍卖会上，一辆大众捷达以11万元成交。而这款车型目前市场价也就在10.6万左右。“这车行驶里程才1600公里，2013年5月才开始用，加上内饰等，还挺划算的。”购车人说。

拍卖将于14日结束，目前还有160余辆车待拍。根据目录，悍马、奥迪等高管热门车辆将“压轴”出场。

据悉，五粮液集团公司车改在四川国企中尚属首例。五粮液集团公务车改革将分两次完成，公务车拍卖只是第一步，公司拟在2月完成公车改革。“此次公车拍卖不仅有利于国有资产保值增值，使国有资产得到回收，还能每年为公司节省开支1500多万元。”五粮液集团相关负责人介绍。

在拍卖之外，更受瞩目的就是车补部分了。车改后，该集团将保留生产必需用车、生活用车、特种车和少量接待用车，合计约200辆左右。中层以上干部公务用车全部取消，每月或将享受800元至2500元不等的车补。

国企普遍车改将省大笔资金

五粮液集团的车改，虽暴露出此前超标用车等问题，但竹立家认为，这给国企车改带了一个好头，各界应更关注此事积极意义，而不要过于追溯既往的责任。

他介绍，包括国企和事业单位，其实更是我国车改的重点领域。他估计，我国国企和事业单位的公车保有量应该高于机关行政单位。如果国企和事业单位全面推行车改，大幅削减公务车，那总量将相当惊人，节约的资金更是难以估量。因此，国企应成为我国车改的下一个重点。

■机关公车改革

新余拍卖公车发交通补贴

11日，江西新余市市直涉改单位公务用车四场拍卖会全部结束。参加竞拍的近500辆公车中有464辆易主，总成交额达2689.25万元，较评估价溢价20.21％。

此次拍卖会从1月5日开始，在11日举行的第四场拍卖会上，大部分车龄在七八年左右的139辆公车成功拍出133辆，成交价721.8万元。

此次公车拍卖源于新余市1月1日起正式实施的公务用车制度改革。此次涉改单位包括市级党政机关、人大机关、政协机关、事业单位、民主党派、群众团体等，涉改公车达700辆，其中近500辆公务车向社会公开拍卖，拍卖款项上缴国库。

减少公车同时增加了多少补贴？新余市车改办常务副主任龙生仁介绍，车改后工作人员交通补贴分两部分划拨：一是个人公务交通补贴标准，共9档，每人每月300元—2500元不等；二是单位公共交通经费，按照该单位个人公务交通补贴标准总和的10%—15%划拨。新余市常务副市长胡高平介绍，补贴标准结合了当地实际情况，比如在补贴上比沿海地区稍偏低一点。

车改案例

中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。不得以车改补贴的名义变相发放福利。各地有何举措，以前又有哪些值得借鉴的经验？

1 贴标识亮明公车身份

方式：公车贴统一标识，表明公车身份供社会监督。

案例：从今年开始，广西-东盟经济技术开发区实行公务用车开始“实名”上路，138辆公车车身全部粘贴“公务用车”标识，并附上举报电话，公开接受社会监督。南宁还组织市属媒体对公车违法现象开展重点曝光，并发起随手拍公务车违法违规活动，受到网友力挺。

2 GPS全程监控公车行踪

方式：严格管理，明确配车级别和用途以及使用时间。

案例：2011年，广州利用GPS全球卫星定位系统、身份识别技术等科技手段对公务用车全程监控。2013年，岳阳市给4000多辆公务用车安装卫星监控系统，让群众监督。

3 取消公车给交通补贴

方式：取消公车，按职级给予交通补贴。

案例：2009年5月，杭州在市直机关启动公车改革，市厅局级以下干部一律取消公车，改为发放交通补贴。车补分9个档次，只能用于与公务交通有关的支出，不能取现，也不能在商场、超市消费。

4 设机构统一调度

方式：取消各部门公车，建立相关公车管理机构统一调用，经费定额包干，额度逐年调整，不入个人腰包。

案例：2010年，昆明规定由各区财政局统一制作单位实名制公车专用卡，由区财政按季度将定额包干经费核发到卡上，各单位根据实有人数核至各科室，而不发放到个人手上，主要用于私车公用时在指定地点维修、加油，购买公交IC卡，租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出。超支不补。

□专家观点

贴公车标识最利于社会监督

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受记者采访时表示，虽然国家有关部门曾提议推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。但他个人认为，只有张贴“公务用车”标识或将公车喷涂为特殊颜色图案，才是最有利于社会监督的方式，监督效果才能更加显著。反之，如果仅是对公务用车进行GPS定位，或只对公务车号码进行公布，这样的方式让公众仍无法有效识别公务车，公众也不可能记住大量公务车的号码。这类监督方式，仍可能只是局限在有关部门内部进行监督，甚至不排除有关部门可能只是对违规者内部处理，警告了事，无法实现公众最大范围内严格监督的目的。而且如果给全国所有公务车配上GPS，又是一大笔高昂的支出。

同时竹立家认为，一些地区推出的随手拍公务车违法违规活动是种有效的监督方式，应该加以推广。

取消部分公车不应推广车补

目前一些地区和单位进行公务车改革时，在取消部分公车后，也对相关人员给予了事实上的车补。竹立家对此表示反对，认为不应推广这种模式。他认为，我国职务工资之所以根据行政级别不同而高低有别，像局级工资高于处级，处级工资又高于科级，就是考虑到职务越高，承担的职责越多，职务支出也相对更多。应该说，我国工资制度设计已经考虑了有关因素。再加上机关事业单位和国企在差旅费、会议费、培训费等很多方面，都已经有了单独支出和报销的规定，因此从公务车改革的长远目标来看，不应该再设立单独的车补。

目前国内不少地区和单位都已经存在车补，全部叫停恐怕难度颇大，竹立家建议，应下调目前的车补标准。他介绍，目前一些地区和单位的实际车补上限都达到了每月2500元。对比来看，北京市的最低工资标准在全国属于较高水平，也只有每月1400元。这种较高的车补上限，无疑更要高于当地相关劳动者的最低工资标准，这种情况于情于理都不合适。为此竹立家提出，今后有关部门和单位在制定车补标准时，不宜超过当地最低工资标准。