车市精英会248 张毅：五千万停车位缺口蕴含巨大商机
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车市精英会专栏作家/张毅（新华社环球车谈栏目主编）
随着国内汽车保有量的急剧扩大，停车难成为每一个城市市政当局的一块心病。有分析称，目前全国停车位缺口超过五千万，缺口还在不断扩大中。
五千万停车位缺口，既是城市管理中的一大难题，也孕育着巨大的商机。据预计，全国的停车产业产值高达十几万亿元，发展潜力巨大。
停车难中国最突出
停车难是一个全球性问题，特别是一些迅速进入汽车社会的发展中国家，停车难问题更加突出。中国从自行车社会进入汽车社会，只用了短短十几年时间，发展速度太快，停车难的问题在发展中国家中尤为突出。
北京是国内汽车保有量最多的城市，截至今年6月底达到555万辆。但是北京的停车位，包括路边的临时车位，也仅仅只有302万个，缺口高达250多万辆。而据相关部门测算，全国汽车位缺口超过5000万个。
中国的城市规划，基本上是以公交加自行车的交通形态来规划的。不论是机关单位，还是居住小区，都没有给汽车停车预留多少空间。
自2001年中国加入世界贸易组织以后，中国汽车产销持续快速增长，汽车保有量也急剧增长。短短10年功夫中国就跨进了汽车社会。在一些大城市，汽车已经车多为患，带来了严重的交通拥堵和停车难，也带来了空气质量和环境的恶化。
2001年中国汽车保有量只有1802万辆，截至今年6月底，中国汽车保有量已经超过两亿辆，其中小型载客汽车保有量达1.68亿辆。全国私家车保有量达到1.56亿辆，占汽车总量的76.32%。私家车的超常增长是造成停车难的主要原因。
据公安部交管局统计，目前全国有49个城市的汽车保有量超过100万辆，23个城市超过200万辆。北京、成都、重庆、上海、苏州和深圳6个城市超过300万辆。超过400万辆的有北京和成都，超过500万辆的只有北京一个城市。
汽车保有量超过100万的49个城市，无一例外，都存在着严重的停车难问题。也普遍存在历史欠账多、车位缺口大、利益平衡难、治理难度大、见效周期长等问题。
治理停车难，成为每一个城市市政当局十分挠头的一个问题。而随着汽车保有量的不断增加，停车难问题越来越突出。
汽车进入家庭，是中国老百姓生活质量提高的标志之一。随着老百姓收入水平的不断提高，汽车消费的刚性需求还将持续相当长一个时期。
2016年扣除报废的车辆，全国新增汽车保有量2000万辆。按照这一增长趋势，到2020年，中国汽车保有量将达到2.8亿辆，2021年就可以突破3亿辆，成为全世界汽车保有量最大的国家。如果不采取多种措施治理停车难，届时停车位缺口会更大。
国外如何解决停车难
如何解决停车难，国外有一些成功的案例，也有失败的案例。
美国是全球汽车保有量最多的国家，但是由于美国地广人稀，停车基本不成问题。但是在一些大城市，也出现停车难的问题。美国的做法是在闹市区和机场等公共设施建设大型多层停车楼和地下多层停车场，以缓解停车难。芝加哥机场有一个6层高的室内停车场，可同时停放9250辆乘用车，被认为是世界上最大的室内停车场。
在一些汽车发达国家的特大城市，充分挖掘路边资源增加停车位。巴黎是一座古城，汽车保有量也不少。在通往郊外凡尔赛宫的马路两旁，人行道两棵树之间凹进去一块，刚好停一辆车，巴黎市政当局想尽一切办法来增加停车位。
十几年前去当时的韩国首都汉城（现在改成首尔）采访，应邀到一位三星公司高管在城郊的家里做客。那是一个高尚小区，有高层楼房也有多层楼房。多层楼房的一楼只有一些立柱，全部用来停车，高层楼房则建有地下停车场，小区里秩序井然。
笔者前些年去过埃及首都开罗，那里的街道上到了晚上，密密麻麻停了好几排车，里边的车根本无法出来。由于剐蹭严重，许多车都没有后视镜。
从国外的做法来看，无非是在路边多划停车位，多建地下停车场和大型停车楼。
花钱停车天经地义
对于广大车主来说，购置车辆后、加油费、停车费、保险费都是必须的刚性支出。花钱停车，天经地义。但是也有一部分车主没有养成花钱停车的习惯，随意占道停车，老想吃免费午餐。
本人住在东三环富力城不远处，富力城有一个很大的地下停车场。但是经常看到一些豪华车主为了省钱，晚上把车随意停在道路两旁。上百万的车都买的起，每月几百元的停车费都不想掏，实在是有些过分。
为了解决停车难的问题，国内许多城市也采取了许多措施，但是在停车设施的建设上速度还是太慢。
停车分为居住停车和出行停车两种，目前问题最严重的是居住停车。尤其是一些老旧居民小区，当年设计的时候就没有预留停车位的空间。这些居民小区，车辆横七竖八乱停一气，不仅小区的道路被侵占，连人行道也停满了汽车。消防通道也被占领，一旦发生火灾消防车都开不进来。安全隐患非常严重。
北京市的人大代表曾经提出，政府应该鼓励社会资本投资建设停车设施。
地下停车场和高层停车场建设耗资巨大，而且成本回收期长达10年之久。地方政府应该在在停车建设用地、以及税费等方面给予相应的优惠，这样才能调动起社会资本投资停车场的积极性。
多管齐下缓解停车难
由于停车管理体系存在许多问题，许多现有的停车位并没有得到充分利用。有专家建议运用互联网技术，推广共享停车。
缓解停车难，除了采用经济手段和科技手段，停车管理法制化也是非常重要的一个手段。
今年7月，北京市十四届人大常委会第四十次会议对《北京市机动车停车管理条例（草案）》进行了一审。9月二审，11月三审，12月通过表决，随后正式发布实施。
这一管理条例一方面提高出行停车成本，抑制机动车的使用；另一方面强化停车入位理念，引导民众选择有位购车。
据了解，条例草案确立了“分类定位、差别供给”的原则，区分中心城和外围区域，明确中心城少车位、高收费；区分建成区域和新建区域，明确建成区域严格控制车位供给，新建区域适当满足车位需求；区分居住停车与出行停车，明确优先满足居住停车，严格管控出行停车；区分道路停车与路外停车，明确道路停车的临时属性和高收费，路外停车场的长期属性和相对低收费。
北京市停车管理法制化的做法，值得其他城市借鉴。只有综合运用行政手段、法律手段和经济手段，多管齐下，才能最终缓解停车难。
